***

Вначале рассмотрим цели, задачи и влияние ТТИП на развитие торгово-экономических отношений между ЕС и США. Достижение обозначенной в ТТИП цели по увеличению на новой технологической платформе объемов взаимной торговли предполагает решение задач по гармонизации торгового регулирования. Учитывая, что тарифные барьеры уже низкие (менее 3%), достижение успеха в рамках данного Соглашения, предполагает устранение нетарифных барьеров. В частности, экспертные оценки показывают, что около 80% потенциала роста торговли после принятия ТТИП относится к эффектам устранения административных и технических барьеров, поскольку именно устранение нетарифных барьеров позволит снизить конечную стоимость товаров и услуг.

В соответствии с опубликованными на сайте Еврокомиссии документами планируется, что в ТТИП будут включены 24 главы, которые сгруппированы по трем основным разделам:

•        доступ на рынок: торговля и таможенная очистка; услуги; государственные закупки; сертификат происхождения (1—4 гл.);

•        сотрудничество в области регулирования: регулирование кооперации; технические барьеры в торговле; продукты питания; химия; косметика; инженерия; медицинское цифровое оборудование; информационно-коммуникационные технологии; фармацевтика; текстиль; автотранспорт (5 — 16 гл.);

•        правила: торговля и стабильное развитие; энергетика и сырье; таможня и торговля; малые и средние предприятия; защита инвестиций; право интеллектуальной собственности и географические названия; урегулирование споров; пестициды; конкурентная политика (17 — 24 гл.).

Отметим, что США и ЕС являются крупнейшими торговыми партнерами, в сферу интересов которых входит треть мировых торговых потоков. При этом важно, что внутрикорпоративные трансферты, согласно имеющимся оценкам, составляют треть всей трансатлантической торговли. С учетом этого можно сделать вывод, что ТТИП призвано стимулировать дальнейшее развитие мировой торговли и создание глубоких макроэкономических взаимозависимостей по следующим важным направлениям:

•        стандарты: работать на международном уровне при выработке новых правил, для обеспечения более тесной совместной увязки регуляторов ЕС и США при создании общих стандартов;

•        обновление существующих норм в соответствии с современным контекстом, что позволит установить высокие стандарты, которые будут служить базисом для международных регуляторов.

Давая оценки возможности для ЕС и США в рамках ТТИП совместно развивать правила торговой и инвестиционной деятельности, отметим, что еще Лиссабонское соглашение, которое установило основные правила функционирования ЕС определяет устойчивое развитие в качестве фундаментального принципа деятельности ЕС, как на внутреннем уровне, так и на уровне взаимоотношений ЕС с остальным миром. Поэтому переговоры о ТТИП (это отражено в докладе Рабочей группы высокого уровня — High-Level Working Group, HLWG) базируются на европейских и американских обязательствах о высоком уровне защиты человека и окружающей среды.

В концептуальном плане важно отметить, что международные документы определяют устойчивое развитие как взаимодействие трех взаимозависимых и взаимодополняющих измерений: экономического, социального и экологического. С учетом этого правительства стран — членов ЕС должны принимать меры по защите окружающей среды и рынка труда (в рамках концепции «Достойный труд»). Для ЕС важно, чтобы импортируемая из США в ЕС продукция, полностью соответствовала европейским стандартам качества.

При этом (это особенно важно в контексте отношений между РФ и ЕС) на рынке природных ресурсов и энергетики должны быть введены такие нормы регулирования, которые будут обеспечивать стабильный доступ на эти рынки всех потенциальных участников.

Остановимся на вопросе, как в рамках ТТИП предусмотрена защита инвестиций и инвесторов в их спорах с государством. ТТИП предоставляет уникальную возможность установить новую повестку дня для защиты инвестиций и разработки положений по урегулированию споров между инвесторами и государством. Это обусловлено тем, что инвестиции являются ключевым фактором в формировании глобальных цепочек создания стоимости, которые, как уже отмечалось, составляют уже треть от всего объема трансатлантической торговли. Поэтому торговые соглашения должны не только снимать тарифные барьеры, но и за счет отмены нетарифных барьеров содействовать тому, чтобы компании могли осуществлять инвестиционную деятельность.

Лиссабонский договор отнес переговоры по инвестиционным соглашениям к компетенции ЕС, что предоставляет новые возможности по защите инвестиций и условиям урегулирования споров между государством и инвестором. В соответствии с позицией Европейского парламента, которая выражена в его Резолюции о будущем Европейской международной инвестиционной политики, принятой 6 апреля 2011 г., система защиты инвестиций в целом работает хорошо, но и она нуждается в дальнейших усовершенствованиях, что предполагает достижение оптимального баланса между правом государства осуществлять регулирование и необходимостью защиты инвесторов. Это важно, поскольку иностранные компании, которые осуществляют инвестиции, в ряде стран сталкиваются с проблемами, которые не всегда можно решить с помощью внутренней правовой системы конкретного государства. Круг этих проблем весьма широк — от вопросов отчуждения собственности без надлежащей компенсации, до вопросов об отзыве лицензии на ведение дел и других злоупотреблениях.

ТТИП должно обеспечить таким иностранным компаниям гарантии, что вопросы о защите их инвестиций будут рассматриваться на равных с национальными компаниями. Создание для компаний правовой определенности и предсказуемости, а также защита инвестиций на государственном уровне являются инструментами по привлечению прямых иностранных инвестиций. Поэтому практически во всех соглашениях о защите инвестиций (для иностранных инвесторов в рамках их отношений с государством пребывания) предусмотрены четыре ключевые гарантии:

•        защита от дискриминации (режим наибольшего благоприятствования и национальный режим);

•        защита от экспроприации, которая не проводится для целей общественной политики и не компенсируется справедливо;

•        защита от несправедливого и неравноправного, например, отрицающего базовую процессуальную справедливость, подхода к регулированию;

•        обеспечение возможности перевода капитала.

С учетом этого в вопросах защиты инвестиций Еврокомиссия проводит работу по двум основным направлениям. Первое — уточнение и совершенствование правил защиты инвестиций. В данном контексте необходимо, в первую очередь, уточнение понятийного аппарата: «право регулировать», «косвенная экспроприация», «честный и справедливый подход» . И второе — улучшение функционирования системы урегулирования споров. Это предполагает сделать арбитражную систему более прозрачной и обеспечить введение гарантий для сторон, а также совершенствовать работу по решению конфликтов интересов и усилить контроль над преемственностью судейских решений. Важно отметить, что Еврокомиссия уже интегрировала аналогичные изменения в соглашение ЕС о свободной торговле с Канадой, а также ведет переговоры о таких изменениях при подготовке соглашений с другими странами.

С учетом раскрытых ранее основных положений можно сделать вывод, что поскольку в настоящее время именно инвестиции являются ключевым фактором в формировании глобальных цепочек создания стоимости, то снятие в рамках торговых соглашений нетарифных барьеров должны поощрять инвестиции и содействовать тому, чтобы компании могли расширять свою инвестиционную деятельность.

Вопрос о снятии в рамках ТТИП нетарифных барьеров предполагает дальнейшее развитие регуляторного сотрудничества. Поэтому ключевая задача переговоров между ЕС и США в рамках ТТИП состоит в том, чтобы сделать регламенты и правила обеих сторон совместимыми. Рассмотрение вопросов о регуляторном сотрудничестве предполагает поиск ответов на три вопроса:

•        почему именно регуляторное сотрудничество является приоритетным предметом обсуждения в ТТИП?

•        почему регуляторное сотрудничество в рамках ТТИП не снизит существующий уровень защиты потребителей в ЕС и США?

•        как в рамках ТТИП будет структурировано регуляторное сотрудничество и каковы актуальные предложения ЕС по данному вопросу?

Для ответа на первый вопрос рассмотрим четыре основные причины, объясняющие, почему так важно дальнейшее развитие отношений между ЕС и США в сфере регуляторного сотрудничества.

1. Рабочие места и экономический рост. Создание совместимых регламентов между ЕС и США позволит снизить издержки торговли через Атлантику. Компании смогут избавиться от ряда необязательных издержек, которые возникают из-за разработки и производства двух разных наборов продуктов для продажи на каждой из сторон Атлантики, а также необходимости прохождения дублирующих проверок и сертификации подтверждения. Издержки такого рода создают ограничительные барьеры по выходу на рынок для многих компаний, особенно малых и средних предприятий. На данном этапе работа по регуляторному сотрудничеству в рамках ТТИП сфокусирована в тех секторах экономики, в которых в ЕС уже работает более 30 млн человек, а именно: фармацевтика, инжиниринг машин и медицинских устройств.

2. Больше выбора для потребителей. По мере того как регламенты ЕС и США станут более совместимыми, потребители получат более широкий выбор продуктов, а сокращение торговых издержек может привести к снижению цен.

3. Усиление регулирования, лучшее обеспечение соблюдения правил. ТТИП не будет означать снижение уровня защиты или безопасности. Поскольку ТТИП стимулирует регуляторное сотрудничество, потребители будут иметь более высокие гарантии приобретения безопасных и легальных продуктов. Стороны применяют одни из самых качественных систем регулирования, которые управляются наиболее квалифицированными в мире экспертами. Поэтому расширение применения этого опыта позволит устранить ненужное дублирование (например, при проверках предприятий, занимающихся производством лекарств и медицинского оборудования), и это высвободит ресурсы для решения более актуальных задач.

4. Увеличение влияния на международном уровне. Более тесное регуляторное сотрудничество между ЕС и США в рамках ТТИП даст импульс дальнейшему развитию, обновлению и имплементации международных регламентов и стандартов. Когда ЕС и США соглашаются на применение какого-либо подхода в сфере регулирования, вероятность следования ему со стороны других государств значительно повышается.

Совместная работа на ранних стадиях процесса разработки решений, должно привести к такому регулированию, которое является более совместимым, продуктивным и результативным. При этом важно отметить, что согласно позиции ЕС, ТТИП не должно оказать влияние на права каждой из сторон устанавливать новые регламенты. Поэтому, отвечая на второй вопрос — почему ТТИП не снизит существующий уровень защиты потребителей в ЕС и США, — необходимо подчеркнуть, что принятие данного Соглашения не будет изменять конституции стран — членов ЕС, которые устанавливают право государства принимать в общественных интересах свои законы и регламенты. Поэтому правительства стран ЕС должны в полной мере сохранить за собой право регулировать порядок предоставления общественных услуг (образование, здравоохранение).

Отвечая на третий вопрос, — как в рамках ТТИП будет структурировано регуляторное сотрудничество, — отметим, что европейская сторона предложила создать Комитет по регуляторному сотрудничеству (Regulatory Cooperation Body RCB). Его основные функции будут состоять в мониторинге работы, проделанной в секторах, и определении новых возможностей для сотрудничества. Он может стать платформой, на которой стороны будут рассматривать приоритеты трансатлантического сотрудничества в области регулирования.

Одна из функций RCB будет состоять в обеспечении руководства процессом непрерывного интерактивного сотрудничества между регуляторами США и ЕС с целью повышения уровня будущей нормативной совместимости и конвергенции — насколько это возможно. Перед RCB не будет ставиться задача по проверке проектов регламентов, рассматриваемых каждой из сторон.

Кроме того, необходимо отметить, что по мере вступления в действие Соглашения о ТТИП, для его участников будет важно осуществлять активную политику по проверке и оценке влияния данного Соглашения на решение задач устойчивого развития. Для этого требуется установить приоритетные области для обмена информацией, диалога и совместных инициатив по различным аспектам регулирования в вопросах устойчивого развития. ТТИП должно стать специальной совместной платформой (включающей участников национальных консультативных групп сторон) для открытого диалога между заинтересованными лицами, а также для обеспечения взаимодействия с совместным межправительственным органом. При этом одним из приоритетов в их совместной деятельности должно стать оказание поддержки национальным регуляторам для осуществления их взаимодействия на максимально ранней стадии. Это должно обеспечить регулирование, которое станет более совместимым, продуктивным и результативным, что подразумевает в том числе и более эффективные процедуры принуждения.

Рассмотрев общие положения, связанные с подготовкой Соглашения о ТТИП, определим, как его подписание может отразиться на развитии торгово-экономических отношений между ЕС и Россией. Учитывая масштабность соглашения о ТТИП и экономический вес его участников, совершенно очевидно, что принципы и стандарты его функционирования будут оказывать значительное влияние на развитие всей международной торговли. ТТИП, несомненно, изменит архитектуру и принципы функционирования глобальной экономики. Существенное увеличение торговых потоков между ЕС и США может привести к сокращению объемов торговли с другими партнерами и частичному вытеснению их с рынков ЕС и США, что ограничит приток в страны ТТИП товаров, услуг и капиталов из остальных государств мира.

При этом важно, что, по нашему мнению, ТТИП отражает современную глобальную тенденцию активизации стремления к заключению региональных торговых соглашений. Это тенденция обусловлена изменениями в общей парадигме общественного развития. В основе этих изменений лежат такие понятия, как индивидуализация сознания и формирование социального капитала. В экономике это уже привело к отказу от идеи «фордизма» — массового производства продукции стандартного качества. Одним из последствий стали продолжающиеся изменения в характере международной торговли, где уже более трети поставок относится к внутрикорпоративной торговле, связанной с перемещением продукции и услуг в «цепочках добавленной стоимости» корпораций, их филиалов и дочерних компаний. Соответственно, эффективность производственных процессов и производственных цепочек в глобальной экономике во все возрастающей степени зависит от скорости и стабильности трансграничных торговых и инвестиционных потоков.

В этих условиях не входящие в ТТИП страны и альтернативные экономические союзы будут вынуждены менять или, по крайней мере, корректировать свои региональные и глобальные торгово-экономические и геополитические стратегии. Соответствующие программы и варианты ответных действий должны прорабатываться и планироваться уже сейчас, в том числе Россией и торгово-экономическими блоками, в которых она участвует.

Более того, ТИИП будет стимулировать и другие страны к подписанию торгово-экономических договоров с США и ЕС на условиях, сформулированных в этом соглашении, что в контексте принятых ЕС и США против России санкций, создаст дополнительные возможности (риски), связанные с экономической изоляцией России. Это обусловлено тем, что подписание Соглашения о ТТИП будет способствовать унификации экономической политики США и ЕС, и в случае продолжения санкционного давления, оно примет еще более скоординированный и глобальный характер.

Очевидно, что позиции России в мировой экономике и международной торговле будут, прежде всего, зависеть от успешного решения актуальных внутренних социально-экономических задач, снижения критической зависимости от экспорта углеводородов, активного внедрения новых технологий и развития собственного высокотехнологичного производства, продукция которого может быть конкурентоспособной и востребованной на мировых рынках в «цепочках добавленной стоимости». На этом фоне одним из возможных способов укрепления политико-экономических позиций России (в дополнение к активному развитию торговых отношений в рамках ЕАЭС, БРИКС и других объединений) должен быть достаточно гибкий подход к Соглашению о ТТИП. Подход, при котором обе стороны будут проводить линию на гармонизацию и создание совместимых регламентов, что позволит России отстаивать свои позиции на торговых переговорах.