***

Усиление внешнеполитических угроз, финансово-экономические неурядицы в глобальной и европейской экономике, антироссийские санкции со стороны западных стран, падение цен на нефть, фактическая девальвация национальной валюты, снижение уровня жизни значительных слоев населения по новому актуализируют проблему обеспечения национальной безопасности нашей страны и ее материальной основы — экономической безопасности.

В первую очередь от нее зависит жизнеспособность государства, общества и устойчивость социально-экономического положения каждого его члена. Отсюда обеспечению экономической безопасности придается особое значение.

В теоретическом плане экономика представляет собой совокупность производственных отношений, которые, как известно, проявляются как экономические интересы. Именно состояние защищенности  интересов общества в хозяйственной сфере образует глубинную основу экономической безопасности.

Под национальными экономическими интересами следует понимать, во-первых, высшие жизненно важные интересы (а не маловажные или просто важные), во-вторых, постоянные или как минимум долговременные интересы (в отличие от текущих, преходящих). И вряд ли национальные интересы в экономике просто складываются из интересов отдельных граждан. Они имеют собственное содержание и должны иметь приоритет перед другими интересами. Ведь от их защищенности напрямую зависит выживаемость, жизнестойкость всего общества, государства, цивилизации. Интересы людей, коллективов, социальных слоев в хозяйственной жизни могут быть и совпадающими, и параллельными, и расходящимися, и противостоящими. Государство в своей деятельности призвано защищать и реализовывать высшие жизненно важные интересы страны и быть национально ориентированным. Учет экономических интересов разных групп населения, хозяйствующих субъектов, отраслей и регионов, их согласование и формирование динамического баланса этих интересов принципиально важны для механизма обеспечения национальной экономической безопасности.

Подход к безопасности через категорию «интересы», кроме прочего, позволяет на единой методологической основе рассматривать экономическую безопасность как материальную основу национальной безопасности.

Принято выделять различные уровни экономической безопасности: международную, национальную, региона, отрасли, фирмы и даже экономическую безопасность семьи и личности. На наш взгляд, именно национальная экономическая безопасность имеет определяющее значение для защищенности и устойчивости всех остальных уровней экономической безопасности, которые более изменчивы и в некотором смысле производны от национального (макроэкономического) уровня. В дальнейшем будет рассматриваться только этот уровень.

На экономическую систему влияют различные факторы, процессы, которые могут оказывать (оказывают) негативное и даже разрушающее воздействие на нее, ограничивают хозяйственные интересы людей. Такие факторы, процессы принято называть угрозами.

У каждой национальной экономики существует свой комплекс угроз, имеющий собственную иерархию. Наиболее плодотворным нам представляется  рассмотрение этой иерархии угроз в тесной связи с их оценкой, которая позволит количественно охарактеризовать уровень национальной экономической безопасности конкретной страны.

Технология такой оценки, в принципе, отработана. Формируется совокупностьиндикаторов безопасности, отражающих состояние различных элементов хозяйственной системы, а также экономические процессы, значимые для обеспечения защиты интересов общества в хозяйственной сфере от тех или иных угроз. Затем из этого множества индикаторов отбирается небольшой набор критериальных показателей безопасности, которые объективно и однозначно отражают наиболее важные характеристики состояния национальной экономики с точки зрения ее безопасности. Эти показатели должны отвечать составу основных угроз национальным интересам в сфере экономики, основаны на непротиворечивых и достаточных классификационных признаках, количественно определенно оценивать уровень безопасности, опираться на действующую систему статистического учета, давать возможность межстрановых сопоставлений и т. д. Их главное предназначение — сигнализировать о грозящих или уже воздействующих на экономику опасностях для того, чтобы предпринимать меры по их предупреждению и нейтрализации.

Пороговые значения критериальных показателей — это предельные величины, несоблюдение которых приводит к негативным, разрушительным последствиям для экономической системы. Их обоснование составляет отдельную проблему. Сравнение фактических и пороговых значений критериальных показателей и дает искомую оценку экономической безопасности по данному показателю. Выход за пороговые значения означает утрату способности национальной экономики к динамичному развитию, снижению уровня конкурентоспособности на внешних и внутренних рынках, хозяйственную и социальную нестабильность, усиление разрушительных тенденций в экономике и обществе и т. д. Иначе говоря, реальный подрыв экономической безопасности.

Современный этап развития России диктует необходимость пересмотра состава критериальных показателей безопасности, их пороговых значений в соответствии с целевыми ориентирами, внешними вызовами и внутренними ограничениями долгосрочного развития. Указанные показатели призваны отражать нижнюю границу нормального состояния экономики и ее роста. Наконец, набор критериальных показателей безопасности должен быть структурирован в определенную, имеющую внутреннюю логику систему, отражающую иерархию угроз национальным интересам.

Наш подход к структуре системы показателей безопасности состоит в следующем. Если мы ориентируемся на формирование национальной экономики в подлинном смысле этого слова (и отражающей в полной мере нашу специфику), то нужно исходить из принципа «сбережения и приумножения нации». Российский народ есть высшая ценность, безусловный приоритет для всех сфер общества, всех видов деятельности, в первую очередь экономики. Поэтому угроза вымирания россиян, низкая продолжительность их жизни и соответствующие им демографические показатели должны быть на первом месте среди прочих опасностей для России. Угрозы социальной стабильности нашего общества отражаются в социальных (социально-экономических в узком смысле) показателях. Этим показателям — второе место. У социально-демографического блока — высший ранг. Он является выражением приемлемого уровня жизни народа цивилизованной страны с низкой плотностью населения, расселенного на огромной территории, окруженной густонаселенными и обладающими значительным экономическим и военным потенциалом странами. С другой стороны, этот блок есть в определенном смысле целевая функция для других показателей безопасности.

Материальной основой развития социальной сферы и роста населения выступает экономическая сфера, представленная системой иерархически построенных показателей. Они призваны выражать накопленные за более чем два десятилетия угрозы в этой сфере: экономическое, структурное, научно-образовательное, оборонное отставание страны от мировых лидеров, низкую эффективность экономики, инвестиционный «голод», деградацию производственного аппарата, неполное использование трудовых ресурсов, архаичную структуру валового продукта, утерю продовольственной независимости. Эти показатели на третьем месте.

Наконец, обслуживающей экономику, рост уровня жизни и населения сферой является финансовая система. Угрозы ее устойчивости и слабое исполнение стимулирующей другие сферы функции должны быть отражены в финансовых индикаторах безопасности.

При таком подходеправильнее говорить не об экономической безопасности в узком смысле слова, а о структуре показателей социально-экономической безопасности.

Преимущество подхода к измерению социально-экономической безопасности с позиции национальной экономики (т. е. учитывающей и внеэкономические факторы), состоит в том, что это позволяет адекватно оценить и внешние вызовы и угрозы, предъявляющие дополнительные требования к экономике.

Возвращаясь к иерархической структуре критериев экономической безопасности, нужно отметить, что в ней должны быть представлены как стандартные показатели, необходимые для международных сравнений, так и те, которые отражают специфику социально-экономической системы России. Обобщив имеющиеся в литературе предложения по построению системы показателей безопасности и внеся собственные дополнения и коррективы, представим свой подход к ее оценке, используя официальную статистику Росстата за 2014 г.

1. Демографическая сфера. Показатели, находящиеся в опасной зоне: коэффициент рождаемости (на 1000 чел. населения) уровень смертности (человек на 1000 жителей), естественный прирост (человек на 1000 жителей), ожидаемая продолжительность жизни при рождении,  суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте).
2. Социальная сфера. Показатели, находящиеся в опасной зоне: доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, cоотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения, уровень дифференциация субъектов Федерации по среднедушевым доходам, уровень безработицы, доля расходов на здравоохранение в ВВП, доля расходов на образование в ВВП, доля семей, состоявших на учете нуждающихся в жилых помещениях от общего числа семей.
3. Экономическая сфера. Показатели, находящиеся в опасной зоне: темп прироста ВВП,  темп прироста производительности труда, доля инвестиций в ВВП, внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП,  степень износа основных фондов, доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, доля машиностроения в промышленном производстве, доля отгруженной инновационной продукции организаций по видам экономической деятельности, доля импортного продовольствия во внутреннем потреблении.
4. Финансовая сфера. Показатели, находящиеся в безопасной зоне: дефицит бюджета в % к ВВП, объем государственного внутреннего и внешнего долга в % к ВВП, объем золотовалютных резервов на конец года. Показатели, находящиеся в опасной зоне: уровень инфляции за год, денежная масса (М2) в % к ВВП.

Сделаем необходимые пояснения.

Сфера I. После выхода на простое воспроизводство населения и на дореформенное значение продолжительности жизни, совпадающее с нижним значением этого показателя для европейских стран в настоящее время (то есть завершения восстановительного периода в демографической сфере) через 5—7 лет нужно повысить пороговые значения показателей и ввести дополнительно в качестве критерия суммарный коэффициент рождаемости при пороговом значении 3. Это связано, в том числе, с нарастающим демографическим давлением на РФ со стороны Китая, а также Средней Азии и Закавказья. Разумеется, для этого понадобятся специальные меры социально-демографической политики.

Сфера II. Задачи — снижение уровня бедности как социального явления и дифференциации доходов (прожиточного минимума) по социальным слоям и регионам до приемлемого уровня. Дилемма проста: либо благосостояние для всех и социальная устойчивость, либо нарастающие социальные и региональные конфликты, ведущие к непредсказуемым последствиям. При всей важности коэффициента фондов нужно отметить, что региональная дифференциация в нашем государстве давно превысила уровень, сложившийся в настоящее время в Европейском союзе, который единым государством, как известно, не является. Такое положение — явная угроза распада страны. Не отрицая возможностей развития предпринимательства, самодеятельности населения для решения всех отмеченных социально-экономических проблем, главный упор все же необходимо сделать на радикальную активизацию социальной политики государства, в том числе перераспределительной.

Сфера III. Разрыв в темпах роста между нашей страной и мировым экономическим лидером и нашим ближайшим соседом с почти полуторамиллиардным населением — Китаем — продолжает сохраняться, значит, наше отставание увеличивается. Это уже реальная угроза для нашей страны. Поэтому мы предлагаем в качестве первого показателя данного блока темп прироста ВВП при пороговом значении 6%, при котором в перспективе отставание в темпах роста от соответствующего показателя КНР будет минимальным (по прогнозам, наиболее вероятный сценарий развития Китая — замедление экономического роста). В этом случае экономический разрыв между нашими странами нарастать не будет. Такой темп прироста ВВП для нашей страны вполне реален. Например, в 1931—1940 гг. он составлял в РСФСР в среднем 16% в год, а в 2000—2007 гг. он достиг в РФ более 7% в среднегодовом исчислении. Основа ускоренной экономической динамики — повышение производительности общественного труда (интенсивный тип воспроизводства). Поэтому и темп ее прироста должен быть не менее тех же 7% (пороговое значение). Далее. Потребуется увеличение доли инвестиций в ВВП минимум до 25%. Чтобы эффективность экономики росла, нужно повысить качество производственных фондов путем их массовой замены на созданные на инновационной основе. Отсюда возникает необходимость опережающего увеличения внутренних затрат на исследования и разработки. Процесс «облагораживания» структуры экономики и ее диверсификации должен выражаться в повышении доли в промышленном производстве обрабатывающей промышленности и удельного веса машиностроения: производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования. Усиление инновационной направленности производства характеризуется долей отгруженной инновационной продукции организаций по видам экономической деятельности. Продовольственную независимость можно оценить через долю импортного продовольствия во внутреннем потреблении. Последний показатель отражает и безопасный уровень развитости АПК страны.

Сфера IV. Первый критериальный показатель финансовой сферы — годовой уровень инфляции. Мы считаем, что на современной траектории экономического развития порог нужно опустить до 106%. Кстати, в утвержденной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года среднегодовая инфляция за 2008—2020 гг. составляет 106,7%. Внутреннюю финансовую устойчивость призван обеспечить минимальный дефицит бюджета, а стимулирование роста — повышение доли денежной массы в ВВП при минимальном пороговом значении 50%. Внешняя финансовая независимость страны находит выражение в удельном весе внутреннего и внешнего долга в ВВП при снижении порога до 30% и в объеме золотовалютных резервов. В условиях неустойчивости мировой финансовой системы считаем необходимым повышение порогового значения последнего показателя до эквивалента 250 млрд дол.

Интегральная оценка социально-экономической безопасности России свидетельствует о том, что большинство критериальных показателей безопасности находятся в опасной зоне. Общий вывод: национальные интересы страны в экономике и  социально-демографической сфере должным образом не защищены. Косвенным подтверждением такой оценки служит резкий рост миграции из РФ людей и капитала. Пик количества выбывших из Российской Федерации в предыдущий период был зафиксирован в 1997 г. — 233 тыс. чел., в 2014 г. это число достигло 310,5 тыс. чел. (рост за год 1,7 раз), чистый отток капитала из России в прошлом году составил 151,5 млрд дол. (рост за год 2,5 раз).

Чтобы обеспечить функционирование и развитие хозяйственной системы России в пределах заданных критериев безопасности, необходимо проведение комплекса организационных мер в направлении формирования безопасной модели экономики, отвечающей высшим национальным интересам.

Первое, что нужно сделать — разработать и утвердить на официальном уровне критериальные показатели экономической безопасности и их пороговые значения.  Важно структурировать данные показатели по видам экономической безопасности, среди которых можно выделить динамическую (экономический рост), структурную, научно-технологическую, энергетическую, промышленную, продовольственную, социально-демографическую, образовательную, экологическую, финансовую, внешнеэкономическую и пр.

 В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» приводятся следующие экономические показатели: уровень безработицы, децильный коэффициент, уровень роста потребительских цен, уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта, уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта. Этого совершенно недостаточно для оценки социально-экономической безопасности, тем более не определены пороговые значения этих индикаторов. В экономической литературе предложено достаточно много перечней показателей и их пороговых значений. После всестороннего обсуждения и принятия на законодательном уровне научно обоснованной системы критериев экономической безопасности и их пороговых значений, она утверждается Президентом Российской Федерации,  публикуется в виде обязательного приложения к «Стратегии национальной безопасности…» и принимается к исполнению соответствующими институтами.

Второе — необходимо реформировать существующую систему обеспечения социально-экономической безопасности с учетом следующихм направлений.

В утвержденной Президентом РФ «Стратегии национальной безопасности…» записано, что «организационная поддержка реализации настоящей Стратегии заключается в развитии системы обеспечения национальной безопасности на основе совершенствования механизмов стратегического планирования устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности…». Но сама Стратегия является одной из многих стратегий, концепций, госпрограмм разного уровня, приоритетности, с различными сроками исполнения при их конкуренции за ограниченные ресурсы, что  малопродуктивно.

В соответствии с федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предлагается следующий подход. С учетом долгосрочного прогноза составляется проект единого стратегического плана социально-экономического развития страны на 10 лет с разбивкой по пятилеткам (традиционный для нашей страны период планирования). Годовые планы разрабатываются на основе скользящего планирования в пределах заданных параметров. Современная методическая база, информационные и технические возможности для этого имеются. Ведущую роль в этом плане играют критериальные показатели экономической безопасности.

После широкого обсуждения опубликованного в СМИ проекта плана и учета замечаний со стороны экспертного сообщества, бизнеса, профсоюзов, регионов, гражданского общества и депутатов, стратегический план принимается Федеральным Собранием РФ и утверждается Президентом. План является обязательным для госсектора и имеет ориентирующий характер для бизнеса. Но государство должно использовать современный инструментарий направляющего воздействия на частный сектор с позиций обеспечения национальной и экономической безопасности. 

Соответственно претерпевают изменения и система институтов защиты национальных интересов в сфере экономики, а также их функции. Для составления прогнозов, стратегических и индикативных планов, постоянного анализа результатов их выполнения создается особый орган с соответствующими полномочиями и подчиненный Президенту РФ. Перечисленные функции изымаются из ведения Министерства экономического развития. Все министерства начинают нести ответственность за разработку и реализацию государственной политики обеспечения определенного вида экономической безопасности. Например, тот же  Минэкономразвития — за динамическую и структурную безопасность, Министерство сельского хозяйства — за продовольственную безопасность, Министерство энергетики — за энергетическую безопасность, Министерство финансов — за финансовую безопасность и т. д. Координацию деятельности всех институтов по обеспечения экономической безопасности осуществляет Председатель Правительства и его заместители.

Статус и полномочия Совета безопасности повышаются. В соответствии с новыми полномочиями он должен осуществлять постоянный контроль за деятельностью Правительства, федеральных и региональных органов власти в этой сфере.

Правительство в конце каждого года отчитывается в Государственной Думе по итогам выполнения годового плана. Если запланированные параметры безопасности достигнуты, правительство продолжает работать. Если же оно не сможет доказать депутатам, что невыполнение принятых заданий по критериям безопасности (степени приближения фактических значений к пороговым значениям) произошло не за счет его неэффективной деятельности (форс-мажор и т. д.), то немедленно отправляется в отставку в полном составе. Потом формируется, утверждается и приступает к работе более ответственное и эффективное Правительство. В конце следующего года процедура повторяется.

Изложенный подход исходит из ясного понимания того, что либо в России будет сформирована эффективная и надежная система обеспечения социально-экономической безопасности, адекватная российской государственнической традиции и вызовам предстоящего периода, либо нам не выстоять в усиливающейся конкуренции стран и цивилизаций.